——淺談對落實黨委主體責任的認識
唐振鈿
黨的十八屆三中全會強調：“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。”習近平總書記在十八屆中央紀委第三次全會上進一步強調，要強化黨對黨風廉政建設和反腐敗工作統一領導。各級黨委必須深刻領會落實黨委主體責任的重大意義、精神實質和深刻內涵，切實增強政治意識、責任意識、擔當意識，自覺做主體責任的踐行者、引領者、推動者和示范者；黨委主要負責人要切實履行第一責任人職責，加強對黨風廉政建設的領導，主動作為，全面落實黨風廉政建設主體責任。
一、提高認識，明晰黨委主體責任的界定
《黨的紀律檢查體制改革實施方案》明確：黨委要切實擔負統一領導、直接主抓、全面落實的責任，把反腐倡廉工作納入經濟社會發展和黨的建設總體布局，列入領導班子、領導干部目標管理，統一研究部署、統一組織實施、統一檢查考核。改革和完善落實黨風廉政建設責任制和懲治預防腐敗體系建設工作領導小組職能，督促各職能部門充分履職，督促下級黨委履行主體責任，形成齊抓共管、各負其責的工作格局。《方案》將“黨委主體責任”劃分為“黨委班子集體責任”、“黨委成員個人責任”。具體說來就是，黨委主要負責人要牢固樹立“不抓黨風廉政建設就是失職”的理念，既要承擔深化改革、推動發展、維護穩定的第一責任，也要當好從嚴治黨、推進黨風廉政建設的第一責任人：做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要案件親自督辦。黨委其他成員要按照“一崗雙責”的要求，既管事又管人，做到工作職責和掌握的權力管到哪里，黨風廉政建設的職責就延伸到哪里。落實到具體，“黨委主體責任”有10項，包括加強組織領導、加強督促檢查、選好管好干部、抓好作風建設、領導和支持查辦案件、深入推進源頭治理、強化權力制約和監督、嚴格責任制考核、加強黨內監督、支持配合上級巡視工作等。
黨委主體責任和紀委監督責任分提并論，是中央對紀律檢查工作理念和思路的重大創新。黨委一定要走出“黨風廉政建設是紀委的事”，“抓黨風廉政建設，黨委是領導主體，而不是工作主體”的誤區，要認識到黨委既是領導主體也是工作主體，黨委成員尤其是主要負責人要扛旗引路，這是落實主體責任的重中之重。要按照中央的要求，積極履行黨風廉政建設主體責任；必須按照習近平總書記關于改革舉措“同防范腐敗同步考慮、同步部署、同步實施”的要求，確保職責權力延伸到哪里，組織監管就跟蹤到哪里；腐敗風險潛藏在哪里，配套措施就跟進到哪里，不留死角、不留隱患、不留特區。可以說，這不僅是對黨委“責任田”的界定，更是對黨委第一責任人“責任心”的強調。
二、敢于擔當，抓牢落實黨委主體責任的“牛鼻子”
在黨風廉政建設和反腐敗工作中，黨委不是觀眾、看客，也不是走走場子、跑個龍套，而應該擔綱主角。要切實把黨風廉政建設和反腐敗工作當作分內之事、應盡之責，以抓鐵有痕的勁頭推動主體責任落到實處，真正把擔子擔起來、把職責履行好。在具體內容上，要進一步明確黨委領導班子、主要負責人和班子其他成員履行黨風廉政建設主體責任的“規定動作”，扛起黨風廉政建設的領導責任、推動責任、執行責任；在工作機制上，要進一步強調黨委層層傳導壓力，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，制定上下貫通、層層負責、切實可行的具體措施，確保企業黨的領導體系形成完整的責任鏈條，真正成為防控腐敗風險的關鍵。
筑牢思想防線，落實教育責任。黨委要將黨風廉政宣傳教育工作常態化。要充分利用不同載體，采取多種形式多項內容的宣傳教育，抓好對黨員干部尤其是領導干部的持續教育，使廣大黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，筑牢思想防線。要積極開展以提高思想道德水平、培養良好作風、促進廉潔從業行為為主要內容的黨風廉政宣傳教育，加強黨員領導干部黨風黨紀教育、法規教育、職業道德素質教育和廉潔從業教育。要大力推進廉潔文化建設，營造依法經營、廉潔從業、遵守制度的良好氛圍，提高廣大黨員干部遵紀守法意識和自律能力。
加強統籌協調，落實領導責任。黨委要圍繞經營管理的薄弱環節和容易發生腐敗的風險點，進一步完善懲防體系建設，促進企業規范經營管理，降本增效，防范風險。要領導紀委集中力量抓好監督、執紀、問責工作，定期聽取紀委工作的情況報告，全力支持紀委“三轉”，切實履行好監督責任這個主業。全力支持紀委對黨員領導干部行使權力進行監督，支持紀委對違反黨的章程和其它黨內法規的組織或個人進行調查處理等，維護好紀委監督、查辦案件的獨立性和權威性。黨委書記對黨風廉政建設和反腐敗工作負第一責任，要切實做到“重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦”，對反腐倡廉工作做到心中有數。班子其他成員要協助黨委書記重點抓好分管部門的黨風廉政建設和反腐敗工作，對職責范圍內干部的廉潔從業情況負領導責任。
堅持從嚴治黨，落實管理責任。黨委要認真貫徹落實黨要管黨，從嚴治黨，嚴肅黨內政治生活，堅持從嚴管理干部，持續深入改進作風，嚴明黨的紀律；要不斷完善紀檢監督部門組織和制度建設，配齊配強紀檢監督審計專職人員，建立起一支素質過硬、作風過硬的紀檢監察隊伍，進一步建立健全工作機制；既重點管好干部，又抓好基層、管好黨員，進一步完善選人用人機制，抓好干部的培養、選拔和管理使用。完善干部年度考核制度，把黨風廉政建設責任制落實情況作為干部考核的重要依據，同時要對用人不當、用人失察、任人唯親等行為現象明確責任追究。
三、強化問責，構建落實主體責任的重要保障
今年兩會期間，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在福建代表團參加審議時指出：“要以強烈的歷史責任感、深沉的使命憂患感、頑強的意志品質推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，抓住落實主體責任這個‘牛鼻子’，強化監督執紀問責。”動員千遍，不如問責一次。責任追究是貫徹落實黨風廉政建設責任制的最后一道防線，守不住這個防線，責任制就會流于形式、陷入空談。要把實施嚴肅有力的責任追究作為落實主體責任的重要保障，做到有錯必究，有責必問。
問題導向，明確問責重點。黨委開展自查和檢查巡視工作的重點內容應圍繞：落實“兩個責任”、“三轉”和“一崗雙責”情況，落實中央八項規定和反“四風”情況，“十不準”落實情況，近幾年信訪件和違紀違法案件查處情況，對各類問題的審計整改情況等。對于領導不力、不抓不管導致組織渙散、紀律松弛、風險不斷、“四風”問題突出，或者發現重大腐敗問題不制止、不查處、不報告的，既要追究當事人責任，又要追究相關領導責任，切實做到有責必問、有錯必究。
加強督導，狠抓工作落實。采取巡視督察、跟蹤督辦等方式，定期、不定期對各級領導班子及其成員履行主體責任情況進行督查：對履行“一崗雙責”和執行“三重一大”事項情況進行全面督查；對上級黨委部署的重點工作、重要制度規定落實，專項治理進展和限期解決的突出問題處理等情況進行專項督查；對涉及群眾切身利益的熱點、難點問題治理情況進行跟蹤督查。對督查中發現的一般性問題，針對不同情況分別采取詢問談話、誡勉談話等方式，責成作出說明，限期整改糾正。通過督導檢查，緊盯“不落實的事”、嚴查“不落實的人”，對不作為的嚴厲問責、亂作為的嚴肅懲治、慢作為的限期整改，以問責教育干部、監督干部。
嚴格考核，注重結果運用。黨委要加大對所屬黨組織、職能部門黨風廉政建設責任制執行情況督導和考核，可與年度績效考核和精神文明建設考核等結合進行，必要時也可以組織專門考核。考核結果作為對領導干部的業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。對認真執行黨風廉政建設責任制，并有突出成績的給予表彰和獎勵。對在考核中不合格的部門、單位和個人取消參加各項評優活動資格，相關責任人在一定時間內不得被提拔使用。
綜上所述，落實黨委主體責任，提高思想認識、明確責任界定是前提，樹立主體意識、增強擔當精神是關鍵，強化監督檢查、嚴格責任追究是保障。只有知行合一，做到思想認識到位，工作措施到位，行動落實到位，考核問責到位，才能真正將主體責任落實到位，開創黨風廉政建設和反腐敗工作新局面。
