12月8日召開的中央政治局會議提出，“明年要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破”，也就是以“進”的發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)增長、穩(wěn)預(yù)期，同時促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)向好發(fā)展。深刻理解這個最新表述釋放的重要信號，有利于更好理解和把握明年經(jīng)濟工作的新動向。
穩(wěn)中求進，強調(diào)要保持戰(zhàn)略定力，在保持大局穩(wěn)定的前提下謀進，“穩(wěn)”和“進”相輔相成、辯證統(tǒng)一。不穩(wěn)無法進，不進難以穩(wěn)。從宏觀經(jīng)濟層面看，核心是穩(wěn)增長、防風險、守底線，主要通過實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。從社會心理層面看，關(guān)鍵是提振信心，主要通過采取更加積極主動、取向一致的宏觀政策，用發(fā)展的辦法解決問題，輔以經(jīng)濟宣傳和輿論引導，進一步穩(wěn)定社會預(yù)期。要把“穩(wěn)”放在更加突出的位置，確保增長、就業(yè)、物價不出現(xiàn)大的波動，確保金融不發(fā)生系統(tǒng)性風險。
近年來，中央經(jīng)濟工作會議均強調(diào)經(jīng)濟工作要穩(wěn)中求進，其中明確要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)。在這個一以貫之的總基調(diào)指引下，我國充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場的需求優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)體系配套完整的供給優(yōu)勢、持續(xù)深化改革開放帶來的動力優(yōu)勢、擁有較大的宏觀調(diào)控政策空間等優(yōu)勢，經(jīng)濟既快又穩(wěn)地持續(xù)健康發(fā)展。我國已成為全球增長最大的引擎，為世界發(fā)展注入穩(wěn)定性。
今年以來，我國經(jīng)濟回升向好，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重要進展，科技創(chuàng)新實現(xiàn)新的突破，改革開放向縱深推進，安全發(fā)展基礎(chǔ)鞏固夯實，民生保障有力有效，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家邁出堅實步伐。從經(jīng)濟增長穩(wěn)定、物價基本穩(wěn)定和就業(yè)充分等國際通行用以衡量經(jīng)濟穩(wěn)定情況的指標看，前三季度，我國GDP同比增長5.2%，預(yù)計全年能夠順利實現(xiàn)5%的經(jīng)濟增長目標。基于我國經(jīng)濟展現(xiàn)出的強勁活力、韌性和動力，多家國際組織和國際商業(yè)機構(gòu)紛紛上調(diào)增長預(yù)期，為中國經(jīng)濟投下“信任票”。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織、國際貨幣基金組織、摩根大通、摩根士丹利、花旗銀行、瑞銀集團、德意志銀行分別將中國今年經(jīng)濟增長預(yù)測上調(diào)至5.2%、5.4%、5.2%、5.1%、5.3%、5.2%、5.2%，增速在全球主要經(jīng)濟體中領(lǐng)先。就業(yè)形勢總體改善，10月份全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5%，較2月份高點回落0.6個百分點。物價水平基本穩(wěn)定，前11個月全國居民消費價格指數(shù)（CPI）同比上漲0.3%，與主要經(jīng)濟體高通脹形成鮮明對比。
以進促穩(wěn)，“穩(wěn)”為“進”創(chuàng)造時間窗口和物質(zhì)基礎(chǔ)，“進”為“穩(wěn)”創(chuàng)造條件，唯有以進促穩(wěn)，通過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展質(zhì)量、重大改革上的“進”實現(xiàn)“穩(wěn)”，高質(zhì)量發(fā)展之路才能行穩(wěn)致遠。2024年，我國將依然面臨復雜嚴峻的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)。從國際看，外部挑戰(zhàn)可能有增無減，主要經(jīng)濟體難以抑制高位通脹，全球經(jīng)濟增長低迷，都可能對我國出口造成一定沖擊。同時，全球地緣政治沖突及貿(mào)易保護繼續(xù)加劇，美國對我國在科技領(lǐng)域的制裁可能對國內(nèi)部分行業(yè)發(fā)展構(gòu)成阻礙。從國內(nèi)看，龐大的經(jīng)濟總量基數(shù)客觀上決定了中國經(jīng)濟增長必然由高速向中高速換擋。同時，中國正經(jīng)歷經(jīng)濟增長模式的轉(zhuǎn)變，如何在穩(wěn)住傳統(tǒng)主要動能的同時挖掘釋放新興動能，面臨巨大挑戰(zhàn)。
在這種背景下，以進促穩(wěn)具有重大的現(xiàn)實意義。“進”，就是抓發(fā)展，在穩(wěn)的基礎(chǔ)上積極進取，培育壯大新的經(jīng)濟增長極，提高核心競爭力和經(jīng)濟效益，牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得新成效。發(fā)展是最大的安全，是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。沒有一定速度的經(jīng)濟增長，政策就沒有足夠的輾轉(zhuǎn)騰挪空間，結(jié)構(gòu)性改革也無從談起。明年經(jīng)濟工作需要把握“三個統(tǒng)籌”的重要原則，即統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興、統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，這樣才能以高增長帶動增量的升級、以需求端托底供給端和技術(shù)端，實現(xiàn)在發(fā)展中解決問題、在增長中實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。
關(guān)于如何“以進促穩(wěn)”，會議進行了科學地戰(zhàn)略謀劃，特別是提出“要著力擴大國內(nèi)需求，形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)”。相較于2022年“要著力擴大國內(nèi)需求，充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用”的表述，進一步強化了對投資作用的認識，明確了投資和消費間互相促進的關(guān)系。投資和消費不是此消彼長的對立關(guān)系，消費可為有效投資和長期經(jīng)濟增長提供基礎(chǔ)和方向；投資則為有效需求提供供給，從而實現(xiàn)經(jīng)濟增長支撐收入和消費。馬克思在《資本論》中指出，生產(chǎn)與消費具有直接同一性，生產(chǎn)是消費，消費是生產(chǎn)，生產(chǎn)創(chuàng)造和決定消費，生產(chǎn)生產(chǎn)著消費。生產(chǎn)不僅創(chuàng)造消費品，還創(chuàng)造消費者。從社會再生產(chǎn)過程來看，生產(chǎn)是真正的主動因素，是居于支配地位的要素。消費作為生產(chǎn)的目標，是社會再生產(chǎn)系統(tǒng)的一個內(nèi)在因素。消費對生產(chǎn)具有巨大反作用，“消費生產(chǎn)著生產(chǎn)”，消費是生產(chǎn)的“觀念上的內(nèi)在動機”。從今年國內(nèi)經(jīng)濟運行情況看，服務(wù)消費增長較快，商品消費增長偏慢；高新技術(shù)投資增長較快，基建和房地產(chǎn)開發(fā)投資增長偏慢；國有企業(yè)投資增長較快，民間投資增長較慢。明年要加強以投資和供給創(chuàng)新帶動需求擴張，同時以有效需求確立有效投資和有效供給范圍。要針對結(jié)構(gòu)性投資短缺問題，深入研究如何將投資項目更好地與區(qū)域和行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略有機結(jié)合，進一步增加關(guān)鍵領(lǐng)域和行業(yè)的投資強度，特別是激發(fā)民間投資。
先立后破是做好明年經(jīng)濟工作的重要工作策略和方法
習近平總書記強調(diào)，正確的戰(zhàn)略需要正確的策略來落實，策略是在戰(zhàn)略指導下為戰(zhàn)略服務(wù)的，要把戰(zhàn)略的堅定性和策略的靈活性結(jié)合起來。在推動經(jīng)濟工作中，必須堅持正確的方法論，注重策略方法，加強宏觀思考和頂層設(shè)計，提高工作藝術(shù)和管理水平，以更加有力的舉措、更加科學的方法，發(fā)揮好有效市場和有為政府的作用，扎實穩(wěn)妥做好各項工作。
把握好“立”和“破”的辯證關(guān)系是做好明年經(jīng)濟工作的關(guān)鍵之舉。在“立”和“破”上需要把握好先后順序，否則會影響經(jīng)濟發(fā)展大局。先立后破，兼顧長期與短期，意在避免“只破不立”和“未立先破”。習近平總書記強調(diào)“要先立后破，而不能夠未立先破”“不能把手里吃飯的家伙先扔了，結(jié)果新的吃飯家伙還沒拿到手”。“破”之前需要先想好怎么“立”。具體到經(jīng)濟工作上，應(yīng)該“立”什么，“破”什么？長遠來看，舊的經(jīng)濟發(fā)展方式和處于衰退階段的行業(yè)要破掉，但“破”的過程中要注意節(jié)奏的把握，先把以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的新的經(jīng)濟拉動能力“立”起來。會議提及科技相關(guān)內(nèi)容，強調(diào)“推動高水平科技自立自強”，要“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”，充分說明了科技創(chuàng)新在經(jīng)濟運行“立”的過程中具有不容忽視的關(guān)鍵作用。
“先立后破”的深層邏輯是對風險的重視，意味著后續(xù)我們要更加重視風險防范工作，新機制與新模式建立的優(yōu)先級要顯著提升，避免出現(xiàn)“一刀切”現(xiàn)象。實現(xiàn)“先立后破”，需要審慎決策，把握好調(diào)整政策和推動改革的時、度、效。要一手做“減法”，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展；一手做“加法”，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。這個方法論要體現(xiàn)到明年經(jīng)濟工作的各個方面，比如要加快建設(shè)以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固和擴大新能源汽車發(fā)展優(yōu)勢，加快推進充電樁、儲能等設(shè)施建設(shè)和配套電網(wǎng)改造，大力發(fā)展通用人工智能，營造創(chuàng)新生態(tài)，防范化解風險，等等。
2023年，綜觀中國經(jīng)濟的“形”與“勢”，“形”動鞏固長期“勢”好，長期“勢”好是“形”穩(wěn)的強力支撐。2024年，更是我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟持續(xù)向好的關(guān)鍵期。我們堅信，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我國完全有條件有能力戰(zhàn)勝困難和挑戰(zhàn)，必將充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在風雨洗禮中成長、在歷經(jīng)考驗中壯大，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
